整合區(qū)域資源優(yōu)勢 創(chuàng)建“藝術(shù)城市”特色縣
黨的十八大提出了“四化同步”的戰(zhàn)略思想，作出了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略部署，強調(diào)“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”、“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”，城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化成為了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點；同時，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調(diào)“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，推動我國努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
作為后發(fā)展欠發(fā)達的灌陽縣，如何立足生態(tài)環(huán)境、自然風光、特色文化等資源優(yōu)勢，通過城鎮(zhèn)化整合各類優(yōu)勢資源，走出一條旅游產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)、城鎮(zhèn)建設深度融合發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化之路，推動縣域經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展、綠色崛起，是擺在我們面前的重大課題，更是深入貫徹落實黨的十八大精神的迫切要求。
灌陽縣委、縣政府搶抓國家發(fā)改委批復《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，桂林大力推進國際旅游勝地建設的重大歷史機遇，決心創(chuàng)建“藝術(shù)城市”特色縣。“藝術(shù)城市”是一個城市根據(jù)其民族文化、地域特點、文化定位，綜合運用歷史文化、民族藝術(shù)、當代綜合藝術(shù)和各種環(huán)境藝術(shù)，以獨具風格的城市建筑、城市公共藝術(shù)、城市文化為代表的個性化城市符號。
灌陽有著良好的客觀條件：公元前168年建縣，世界瑤族發(fā)祥地、桂劇發(fā)源地；紅軍三過灌陽留下紅色文化；原始質(zhì)樸的農(nóng)耕文化、別具一格的茶食文化；國家AAAA級千家洞黑巖景區(qū)、自治區(qū)級地質(zhì)公園文市石林、月嶺古民居、唐景崧故居等自然和人文景觀。灌陽是國家生態(tài)文明示范工程試點縣、廣西重點生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率達74.81%，空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、土壤潔凈，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。灌陽物產(chǎn)富饒，是“中國南方紅豆杉之鄉(xiāng)”、“雪梨之鄉(xiāng)”、“黑李之鄉(xiāng)”、“大紅薯之鄉(xiāng)”、“黑白大理石之都”、“廣西超級稻高產(chǎn)第一縣”、石英砂儲量達10億立方米以上，富含氡、硒有益微量元素的礦泉水日開發(fā)量可達600噸。
《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“2020年國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺，城市文化特色突出，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水準”。灌陽創(chuàng)建“藝術(shù)城市”特色縣符合桂林國際旅游勝地建設的目標和定位，利于爭取政策扶持傾斜，具有明顯政策優(yōu)勢。
灌陽按照“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化興縣、旅游旺縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建“藝術(shù)城市”特色縣，是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索和創(chuàng)新，對全市全區(qū)乃至全國的新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有先行先試的示范作用。
“藝術(shù)城市”特色縣總體規(guī)劃必須堅持高起點、高標準、科學性、前瞻性的原則，既要符合重大部署和政策導向，符合《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標、定位和舉措，又要著力解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃模式導致的目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、形象單一、千城一面等問題，彰顯灌陽特色。我們希望以設計國際化的架構(gòu)，通過特色城鎮(zhèn)化的全球推廣，塑造世界級的特色城鎮(zhèn)品牌，努力實現(xiàn)資源利用的廣泛性和發(fā)展利益的最大化，促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進程，達到縣域經(jīng)濟與文化的高度融合，城鎮(zhèn)的精神文化、物質(zhì)文化、管理文化的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)同產(chǎn)業(yè)文化的雙向促進。
為此，我們聘請了以中國人民大學、中國科學院、北京師范大學、英國布里斯托爾大學、北京印刷學院的教授博士為核心成員，以全國著名的指標體系研究專家和資深文化產(chǎn)業(yè)策劃人、藝術(shù)家為指導的專家團隊，量身定制全套完整指標體系，涉及生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)融合四方面指標，基本達到甚至超過先進國家水平。這一指標體系作為總體規(guī)劃編制的依據(jù)，將是指導“藝術(shù)城市”建設的中國首個指標體系。
為推進“藝術(shù)城市”特色縣建設，灌陽縣委、縣政府將出臺《灌陽縣創(chuàng)建“藝術(shù)城市”特色縣規(guī)劃建設綱要》、《灌陽縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理若干規(guī)定》等文件，并出臺相關的財政、稅收、土地、金融、價格、獎勵等優(yōu)惠政策，營造一個優(yōu)良的投資環(huán)境，力爭在2013年至2017年五年期間，加強旅游基礎設施建設，鞏固擴大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，初步建成“藝術(shù)城市”特色縣。
（沈荔芳為中共廣西灌陽縣委書記，陸桂弟為廣西灌陽縣人民政府縣長）
（編輯：孫菁）