互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展和依法治理的重要指引
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）針對我國互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做出促進發(fā)展和依法治理的總體規(guī)定，這將成為指引新世紀我國互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展方向和依法治理最重要的政策性文件。
用投資開放來促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，強調價格在電信市場競爭中的核心地位
《決定》對進一步開放網(wǎng)絡金融市場和促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展做了規(guī)定，首次放開電子商務領域的外資準入限制，同時，將包括網(wǎng)絡出版在內的文化產業(yè)向社會資本開放。
我國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展迅猛，截至去年年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電商交易總額高達近8萬億元，而且這一數(shù)據(jù)每年還以25%的速度激增，這說明中國已經(jīng)進入到了網(wǎng)絡經(jīng)濟時代。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速的發(fā)展意味著需要更大和更開放的市場，網(wǎng)絡經(jīng)濟本質就是開放型經(jīng)濟，建立與世界互融互通和開放的網(wǎng)絡市場是大勢所趨。同時，經(jīng)過這些年的發(fā)展，業(yè)內已經(jīng)涌現(xiàn)出眾多位列世界前列的互聯(lián)網(wǎng)大公司，基本形成了與國外相關企業(yè)的競爭實力?！稕Q定》在此時向世界開放電商市場充分顯示出我國對電商產業(yè)的自信和全面融入世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的決心。
值得關注的是，《決定》在開放電商和網(wǎng)絡出版市場的同時，仍著重強調價格因素在決定市場競爭中的核心地位，除個別自然壟斷行業(yè)外，包括與互聯(lián)網(wǎng)相關電信行業(yè)在內的價格都交由市場自由競爭決定，這是我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟全面市場化的重要標志。由自由競爭的價格主導市場供需關系，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的前提條件，《決定》將原屬于行政調控價格范圍進一步縮小，與加重包括文化產業(yè)和網(wǎng)絡產業(yè)在內的非公有制經(jīng)濟構成密切相關。這無疑是對網(wǎng)絡民營企業(yè)和社會資本進入文化市場的宣示性規(guī)則，也是黨中央重視非公有制經(jīng)濟在新科技創(chuàng)新領域發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)。
用傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合來整合新聞資源，改變以往網(wǎng)絡傳媒“工具性”的認識
針對網(wǎng)絡技術帶動的傳媒方式變革，《決定》將推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合作為整合新聞資源的重要方式。在信息傳播領域，網(wǎng)絡傳播方式出現(xiàn)之初并不完全具備媒體屬性，更多是作為傳統(tǒng)媒體的發(fā)布平臺或工具。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，尤其是自媒體和移動互聯(lián)技術的普及，對網(wǎng)絡傳媒“工具性”的認識已顯不足，網(wǎng)絡已經(jīng)逐漸獨立成為一種自主傳播的新型媒體，手機報、網(wǎng)絡新聞推送平臺、微博、微信等新媒體傳播手段層出不窮?，F(xiàn)在社會大眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取資訊的習慣已遠遠超過傳統(tǒng)媒體，而且網(wǎng)絡傳播具有發(fā)布與傳播的交互屬性，新媒體信息傳播的影響早已超越了傳統(tǒng)媒體范圍。特別是微博、微信等即時通訊工具和自媒體平臺的出現(xiàn)，公眾可以通過移動互聯(lián)終端達到隨時隨地的互聯(lián)互通。正如習近平總書記指出“互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強”，所以網(wǎng)絡時代中的新媒體不能僅作為傳播工具對待，更應該以媒體屬性的觀念去看待和監(jiān)管。
對網(wǎng)絡新媒體認識性質的轉變不僅關系到自媒體等網(wǎng)媒的發(fā)展與監(jiān)管，而且更關系到傳統(tǒng)媒體的發(fā)展方向和改革策略問題?！稕Q定》對此明確指出了新媒體與傳統(tǒng)媒體的發(fā)展方向——促進融合。一方面，傳統(tǒng)媒體要進行傳播方式的變革，利用網(wǎng)絡信息互動平臺、自媒體技術、移動互聯(lián)等網(wǎng)路技術革新傳統(tǒng)的信息傳播手段，突出傳統(tǒng)媒體作為新聞原發(fā)者和權威者的優(yōu)勢地位，彌補傳播手段的不足——以技術融合促發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡新媒體要加強網(wǎng)絡正能量輿論引導作用，強化信息傳播的新聞倫理建設，完善網(wǎng)絡信息發(fā)布平臺自審機制和對自媒體發(fā)布內容的監(jiān)管職責，逐漸改變網(wǎng)絡服務提供者和內容發(fā)布者對自身“工具性”認識的落后觀念——以理念發(fā)展促融合。
用統(tǒng)一高效的管理機構來完善網(wǎng)絡管理，改變“多龍治水”模式
針對目前現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在的各種弊端，《決定》指出“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制”。以網(wǎng)絡信息內容管理為例，涉及到宣傳部門、文化部門、工信部門、國安部門和公安部門等十幾個主管部門，這種多頭治理網(wǎng)絡管理模式往往會產生效能低下的后果。因此，改革網(wǎng)絡管理領導機制勢在必行。從網(wǎng)絡信息傳播途經(jīng)分析，對網(wǎng)絡治理機制的改革應該包括兩個方面，一是針對網(wǎng)站的監(jiān)管，二是針對微博客、微信、論壇等自媒體行為的監(jiān)管。
如同《決定》所指，現(xiàn)行管理體制存在“多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高”的局面，對網(wǎng)絡信息健康發(fā)展和國家網(wǎng)絡安全造成了不利影響。因此，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡管理機構確實是解決問題的關鍵所在。從國外相關制度建設看，大多數(shù)國家都存在類似機構以保證對網(wǎng)絡管理的高效性。比如，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）就是該國網(wǎng)絡行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管機構，該機構對美國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡安全起到了至關重要的作用。按照《決定》的提議，建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，不僅可以做到網(wǎng)監(jiān)部門的統(tǒng)一職權和專業(yè)高效，而且對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說也是減少了行政許可門檻，間接促進產業(yè)發(fā)展。
我國目前對自媒體等網(wǎng)絡信息交互的監(jiān)管不容樂觀，正如習近平在關于《決定》的說明中指出：“特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡法制建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！?/p>
從技術實踐上看，對這些自媒體、即時通信和移動互聯(lián)技術的治理僅依靠法律法規(guī)的強制性規(guī)定和網(wǎng)絡公司的自律是遠遠不夠的，面對每天數(shù)以千億計且稍縱即逝的網(wǎng)絡信息，沒有哪個部門或公司具備即時甄別的能力。而恰恰是這些信息中摻雜大量諸如危害國家安全和社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡謠言、侵害他人合法權益、垃圾廣告和騷擾他人的有害信息。對這些網(wǎng)絡亂象的治理成為眼下的網(wǎng)絡法治建設的難點。
其實，對網(wǎng)絡信息安全的治理工作完全可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心是“依靠群眾”和“就地解決”。十八屆三中全會對網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展和治理提出“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針被全部吸收到《決定》之中，這是對我國互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的科學總結，勢必會成為我國今后網(wǎng)絡發(fā)展和治理的綱領性文件，下一步工作就是以切實可行的制度建設將這些提綱挈領的原則真正落到實處。
（作者為中國政法大學傳播法研究中心研究員、北京市哲學社科規(guī)劃項目負責人）
（編輯：竹子）