帶著信心起跑（迎兩會 看形勢）
3月1日，出席全國政協十二屆二次會議的委員陸續報到。圖為在北京國際飯店委員駐地，政協委員們在領取報到材料。人民視覺
一年之計在于春，一年開端在兩會。
剛過春節，河北省環保廳的同志就很難在辦公室見到陳國鷹了。近期頻繁出現的霧霾，讓這位全國人大代表、省環保廳廳長下基層調研的腳步更勤了。“河北治理霧霾的壓力很大。環保的死角在基層，執法重點需下移。京津冀聯防聯控范圍還要擴大，機制有待完善。”陳國鷹說。
一進新年，全國政協委員、國務院發展研究中心研究員張小濟就進入他的“提案時間”。去年他花1/3的時間在各地跑，“提供決策參考可不能空對空，得實打實地跑出來。”他正在撰寫的提案直奔深化改革這個舉國上下的頭號任務，張小濟的興奮點是“構建開放型經濟體制”。
剛剛落幕的各地“兩會季”，貫徹落實黨的十八屆三中全會描繪的改革藍圖，紛紛推出改革“地方版”。各地的全國人大代表、政協委員們也像陳國鷹、張小濟這樣，滿懷希望，在全面深化改革的春風中迎接新一年。
起跑決定后程，信心照亮未來。
改革力量噴薄而出
盡管齊腰高的衰草還沒轉綠，但春天近了。南昌市南磯鄉黨委書記楊冰心情特別好，“現在，我們這里的好空氣也能當飯吃了。”
這個位于鄱陽湖心孤島上的鄉，每年冬天有300余種、數十萬只候鳥越冬，吸引了世界各地的觀鳥者。是保護濕地，還是搞商業開發，一直為此糾結的南磯鄉人，如今的心情像劃過長天的鳥鳴那樣清亮，國家實施主體功能區規劃，南磯鄉列入“重點生態區”，只要守住綠草清水，就是“最有質量”的發展。
和南磯鄉人一樣，山東濟寧的李愛新糾結了大半年的心正在打開。去年夏天，她辦的味精廠作為落后產能被淘汰。“效益一直很好。眼看著親手辦了10年的廠子被拆，怎不心疼？”但她理解國家的政策。先是心動電動車行業，市場調研后轉向礦機制造，現在廠房已經建好，“新項目開春就能投產，個人利益雖暫時受損，但確實感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉，希望兩會后繼續改革的好勢頭。”李愛新說。
“人無德不立，家無德不旺，業無德不盛，國無德不興。”曲阜孔子研究院院長楊朝明談及習近平總書記前不久的來訪，依然難掩激動，他說：“任何社會問題，歸根結底還是人的問題，是人心的問題。傳統文化精華的巨大魅力，在于它能夠直指人心，能夠深切關懷每個個體心靈。”他期待兩會在大力弘揚傳統文化、建設社會主義核心價值觀方面達成更多共識。
正值冰雪消融，曲阜城里枝頭新芽初綻，仿佛一個寓意深長的象征。
來自上海自貿區的好消息，似乎便是一個注解。日前，民營企業盈濟實業發展（上海）有限公司在上海工商局自貿區分局注冊成功。從交齊材料到辦成企業，以前一般要一個月，如今4天就完成了。國家工商總局局長張茅慨嘆，上海自貿區“新設企業戶數呈現爆發式增長，充分顯示了注冊資本登記制度改革的蓬勃生機”。
從一個月到幾天，由行政回歸市場，改革的力量，在2014年正噴薄而出。
攻堅克難最需匯集民智
張小濟委員舉了一個例子。假如你現在要經營汽車長途客運服務，各省都有自己的規定——必須在當地注冊公司，才給你發牌照。也就是說，要開通一條跨省線路，得同時在幾省注冊公司。據一項調查，超過半數企業家認為“政府對企業的干預過多”。在政府干預中，企業家批評最多的是“行政審批過多”，占57.63%。
“這說明什么？說明過去一年，政府行政審批事項下放雖然動作頻繁，但不夠，還應加大力度。我這次在會上交的提案，就要大聲疾呼，今后大量的投資和經營活動不應再需經過政府批準，就可直接投資經營。”張小濟說。
從河南農業大學畢業不久的王靈光，感慨自己趕上了改革好時光，他和一群剛畢業的男生女生走進“廣闊天地”，去農村流轉土地，成為一群職業農民。幾年時間，合作社40多名大學畢業生，以托管、流轉等方式經營的糧田，已從4年前的200畝，擴大到1年前的2萬畝，又到了如今的3.8萬畝。
“現在明白啥叫改革進深水區了。”王靈光說，去年8月，有300畝玉米要澆灌，可是井不夠，電沒通，“政府一直很支持我們，可我們這回找政府要求配套項目，他們也為難，說設施建設條塊分割，各管一塊。”王靈光從今年中央一號文件里感到了“柳暗花明”——“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護……”這意味著地方政府以后可以靈活按照生產需要完善基礎設施！
陳國鷹依然憂心忡忡。基層存在環保“真空地帶”，小造紙、小制革、小水泥、小玻璃等小企業基本上都在縣以下，“鄉鎮一級沒有環保執法人員，但恰恰環境污染的風險、隱患點大都在鄉鎮一級。”
一方面是不少小企業目前還處在沒有人員實時監管的狀態，另一方面是基層監管人員的自身素質不高。這位省環保廳長調研發現，多數縣級環監局沒有正規編制的環保隊伍，許多自收自支人員在一線執法，基層環保隊伍龐雜，個別人甚至連填罰款單都填不清。
“今年這個狀況會有很大改變。河北從今年1月1日起建立省、市、縣、鄉、村五級網格化監管體系，橫向到邊，縱向到底，延伸監管觸角，所有企業不論大小，都在環保監控中。”陳國鷹表示，準備在兩會上建言，從國家層面健全鄉鎮一級的執法機構，讓“監管無真空”。
代表委員向問題叫板，才能讓人民群眾叫好。改革攻堅期、發展關鍵期，最需要匯集眾智、凝聚群力，需要眾志成城。
改革沒有一個旁觀者
初春的北京，春寒料峭，玉泉山下的中央黨校內，涌動著一波一波研討熱潮。2月17日到21日，連續5天，黨和國家領導人和中央省部級研討班的學員一起，就深化經濟體制改革、深化黨的建設制度改革、深化財稅體制改革、穩妥推進農村改革、司法體制改革等改革重點難點問題專題研討。
輿論普遍解讀為，這次會議是對今年全面深化改革方案頂層設計的路徑細化，是對實施改革“清障”和“加力”。
“兩會是全年工作的基礎，我一直在關注這次會議。” 南昌市委書記王文濤說，一分部署，九分落實，藍圖繪就后，目標路徑越清晰，組織保障越具體，任務清單完成就越到位。比如推進簡政放權，就是要堅持“先簡后放”，同時要嚴禁政府機構辦中介，確保“政”簡而規范。
“現在讓部門割自己的肉的確難，往往是方案制定時不敢‘唱反調’，一到執行時就殺個‘回馬槍’，還專講一些‘鬼故事’嚇唬人，說這個不能動，一動便怎樣。”張小濟希望高層在深入改革和開放上要進一步凝聚共識，“不能聽鬼故事，要有歷史主動精神和擔當意識，認準了就要干。”
城鎮化，很熱的話題；如何實現“人的城鎮化”？很難的問題。全國人大代表、河南信陽市市長喬新江說，一定要千方百計讓新增勞動力成為城市肌體充滿活力的細胞。
信陽市平橋區的樊勇和媳婦前些年一直在南方的制衣廠打工。兩人兩地，留守的老人患了高血壓糖尿病，孩子又到了上學年齡，十分痛苦。就在這時，家鄉領導主動請他倆回信陽“當師傅”。原來，老家辦了“實訓基地”，既培訓工人，又是企業“第一車間”，還是起步企業的“孵化器”。夫妻倆成為制衣企業的特聘老師，負責把農村勞動力培訓成熟練制衣工。現在，他們住在基地配套蓋的新房里，老少三代一起成為“新市民”，還“孵化”了幾千“準新市民”——他倆的徒弟。
“改革是一盤大棋，如何攻堅克難？每個領導干部都要走好自己那一步。”喬新江說。
凝神聚力，戮力同心。改革沒有一個旁觀者。
浙江諸暨市楓橋鎮楓源村支書宣均江喜歡當地一句老話：“依自己耕田，肯定耕不好。”是說無論做什么事，都要尊重百姓的意愿。
當年受到毛澤東同志稱贊的“楓橋經驗”，就是依靠群眾化解矛盾。現在的楓源村，由幾個自然村合成。村有窮富，土地、資產怎么合并？尊重群眾。最后是全體村民投票，少數服從多數。
宣均江說，群眾有智慧，干部要擔當。無論多難的事，依靠群眾，辦法總比困難多。
“萬事開頭難，知難莫畏難。干部不避難，再難也不難。”陳國鷹說。
2014年，是全面深化改革的第一年，也是中華民族歷史記憶最痛的甲午年。這一年注定要闖關奪隘，攻堅克難；這一年注定要眾志成城，奮發圖強。
春風徐起，兩會將至。無數目光凝聚最期盼改革的領域，無數目光凝聚最制約經濟社會發展的突出問題，我們的愿和盼，會在這個春天凝聚成這個國家邁向明天的強勁動力！
（編輯：單鳴）