中軸線，始建于元代，成型于明清，發(fā)展于近現(xiàn)代，被稱為古都北京的“脊梁”和“龍脈”。
　　古都北京以這條中軸線為中心，形成“東西對(duì)稱”的棋盤式格局。中軸線以紫禁城為核心向南北延伸，北至鐘鼓樓，南至永定門，貫穿于紫禁城、皇城、內(nèi)城和外城，全長7.8公里，集中了鐘鼓樓、景山、故宮、太廟、社稷壇、正陽門、天壇、先農(nóng)壇、永定門等多處著名歷史文化遺產(chǎn)。
　　缺失被占用情況突出
　　北京市“十二五”規(guī)劃明確提出，要重構(gòu)歷史文化魅力走廊、系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施魅力中軸線工程。2011年3月以來，北京市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)會(huì)同民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等民主黨派市委及有關(guān)專家學(xué)者，對(duì)中軸線進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研報(bào)告指出，目前，中軸線的主要建筑主體基本完好，但保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺失、被占用等情況突出。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中軸線及周邊區(qū)域曾排列著40余座古建筑，因各種原因部分建筑被先后拆除，如天橋、地安門等。調(diào)研報(bào)告指出，這些建筑的拆除，影響了中軸線建筑結(jié)構(gòu)的歷史完整性，失去了古都北京的一些重要標(biāo)志，造成中軸線建筑文化的缺失。另外，還有一些古建筑被長期占用，嚴(yán)重影響了中軸線承載歷史文化的完整性，如天壇外壇內(nèi)、先農(nóng)壇、故宮西華門內(nèi)側(cè)等被多家機(jī)構(gòu)占用。
　　調(diào)研報(bào)告指出，歷史上的中軸線及建筑具有規(guī)范和制約古都城市建筑高度、體量的功能，形成一種城市建筑左右對(duì)稱的格局和景觀。然而，幾十年來，逐步出現(xiàn)在中軸線兩側(cè)不同地段的體量高大的現(xiàn)代建筑，破壞了中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌；還有一些正在進(jìn)行和即將開始的建設(shè)項(xiàng)目，由于進(jìn)行超大規(guī)模的拆除式改造，對(duì)歷史風(fēng)貌造成較大威脅。
　　呼吁單獨(dú)立法保護(hù)中軸線
　　缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及相關(guān)地方性立法的保障，是導(dǎo)致中軸線歷史文化遺產(chǎn)難以整體保護(hù)的關(guān)鍵。
　　針對(duì)以上問題，調(diào)研報(bào)告分析指出，1958年以來，中軸線及其兩側(cè)被行政區(qū)劃分割，分別由原東城、西城、崇文、宣武四個(gè)城區(qū)管理。盡管2010年北京市將原四城區(qū)調(diào)整為東城、西城兩個(gè)城區(qū)后，行政區(qū)劃減少了，但中軸線上的文物建筑隸屬多元、管理分散的基本狀況并沒有得到根本改變。
　　調(diào)研報(bào)告指出，目前北京市舊城區(qū)內(nèi)劃定了33片歷史文化保護(hù)區(qū)，但作為一條完整貫穿北京城區(qū)南北、凝聚北京歷史文化精華的中軸線卻沒有單獨(dú)列為專項(xiàng)保護(hù)區(qū)，同時(shí)也沒有制定中軸線的整體保護(hù)規(guī)劃，城區(qū)之間、部門之間缺乏溝通，各自為政，難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理，保護(hù)利用情況并不樂觀。
　　據(jù)悉，目前北京市政協(xié)常委會(huì)已通過“關(guān)于加強(qiáng)北京城中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議案”，向北京市委市政府呼吁中軸線保護(hù)亟待有獨(dú)立規(guī)劃并單獨(dú)立法。北京提出中軸線申遺是個(gè)目標(biāo)，但目的是“搶時(shí)間，保護(hù)古都風(fēng)貌”。建議案認(rèn)為，為了保證中軸線保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，北京有必要為中軸線保護(hù)單獨(dú)立法。
　　建議案建議，應(yīng)盡快制訂中軸線整體保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并以法規(guī)形式將規(guī)劃確定下來。對(duì)中軸線的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及兩側(cè)建筑的數(shù)量、高度、色彩、裝飾風(fēng)格等做出嚴(yán)格限定。同時(shí)，對(duì)中軸線上被占用文物的騰退拆除做出可操作性的規(guī)定和要求。
　　建議案表示，應(yīng)探明缺失建筑的地下遺址的位置，不得在原遺址上再建新的建筑，以防止對(duì)地下遺址的破壞，并在遺址旁豎立標(biāo)志牌。對(duì)于那些嚴(yán)重破壞和影響歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)特色的建筑，建議案認(rèn)為，要有計(jì)劃、有步驟地恢復(fù)中軸線沿街的歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。同時(shí)，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和支持圍繞中軸線開展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
　　推動(dòng)修繕百余古建筑
　　“2012年，將是近年來北京市對(duì)文物、古建筑保護(hù)力度最大的一年。”北京市政協(xié)委員、市文物局局長孔繁峙在政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)第五次會(huì)議召開期間接受記者采訪時(shí)說，從今年開始，北京市政府每年投入的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)將由往年的每年1.5億元大幅調(diào)整至每年10億元，資金將主要用于古建筑維護(hù)，將以中軸線的古建筑騰退和修復(fù)為工作重點(diǎn)，推動(dòng)百余項(xiàng)古建筑修繕工程。
　　孔繁峙介紹，目前中軸線申遺的四大工作任務(wù)已經(jīng)確定，正開始全面推進(jìn)。四個(gè)任務(wù)分別是古建筑維修、缺失建筑復(fù)建、整體環(huán)境整治和相關(guān)法規(guī)制定。這其中包含了舊城文物維修百項(xiàng)工程的主體內(nèi)容。“中軸線兩側(cè)古建筑占用問題目前還比較嚴(yán)重，比如太廟里長期存在‘城中村’，天壇里還有天壇醫(yī)院。這些單位或居民點(diǎn)和文物本身沒有太大關(guān)系，不僅影響了古建筑的整體風(fēng)貌，也給自身帶來許多安全隱患。不騰退，維修工作無法全面推進(jìn)。”如今，這個(gè)問題伴隨中軸線申遺的提出，將加速解決：天壇醫(yī)院和景山公園中的市少年宮，都已列入“騰退表”。
　　在北京兩會(huì)“政務(wù)咨詢會(huì)”上，北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中軸線申遺的保護(hù)規(guī)劃和申遺文本已經(jīng)完成，中軸線的核心保護(hù)地帶將把永定門南側(cè)的歷史遺跡燕墩也納入其中。中軸線申遺將傾向于以一條線作為保護(hù)本體，向兩側(cè)擴(kuò)展形成一個(gè)面的核心保護(hù)范圍和緩沖區(qū)范圍。鐘鼓樓、故宮、皇城、天壇、先農(nóng)壇等著名文物建筑都將劃入核心保護(hù)范圍。中軸線的南起點(diǎn)還將有望從原來的永定門，擴(kuò)至燕墩，并將成為中軸線南起點(diǎn)的標(biāo)志物。
　　孔繁峙表示，永定門的甕城、箭樓，左安門和右安門的角樓，今年都會(huì)動(dòng)工，并且要嚴(yán)格采用傳統(tǒng)材質(zhì)、傳統(tǒng)工藝，保證其歷史價(jià)值的延續(xù)。“我們的原則是能重建的重建，對(duì)那些不便重建的古建筑，例如天橋、正陽橋、地安門等，會(huì)通過立牌等方式，做地標(biāo)性說明，至少讓大家了解原有的文化。”（本報(bào)記者 王海磬）