習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的講話，將文藝工作的地位和作用提升到前所未有的高度，對(duì)文藝作品、文藝工作者提出更高要求,并對(duì)創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品提出一整套方法路徑。要將這些文藝工作的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，必須遵循文藝發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新文藝管理體制機(jī)制，按照十八屆四中全會(huì)依法治國要求，制定一系列促進(jìn)文藝發(fā)展、激發(fā)文藝人才活力的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策規(guī)定。

　　一、遵循文藝人才成長(zhǎng)規(guī)律，制定一系列有利于激發(fā)文藝工作者創(chuàng)作激情和活力的制度法規(guī)，保障文藝工作者的根本利益。

　　習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上對(duì)文藝工作者提出了更高要求。強(qiáng)調(diào)文藝是鑄造靈魂的工程，文藝工作者是“靈魂工程師”，應(yīng)該成為時(shí)代風(fēng)氣的先覺者、先行者、先倡者。但是,如何遵循文藝人才成長(zhǎng)規(guī)律、激發(fā)大家潛心創(chuàng)造精品？這就需要制定一系列保障文藝工作者根本利益的制度法規(guī)，激發(fā)創(chuàng)造活力。十八屆四中全會(huì)也提出，要加快制定有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力的文化法律制度。

　　但毋庸諱言，目前文藝人才管理方面還存在一些問題。一是中國文聯(lián)各文藝家協(xié)會(huì)中青年會(huì)員少，處于最佳創(chuàng)造期的年輕文藝人才游離在外。截至2012年年底，中國文聯(lián)各文藝家協(xié)會(huì)會(huì)員中，35歲以下僅占3.71%，35-55歲占33.22%，55-70歲占35.23%，70歲以上占27.84%。但據(jù)研究，科技人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性突破的最佳年齡段是25-45歲，最佳創(chuàng)造期為37歲；文藝人才最佳創(chuàng)造年齡比科技人才要早，如作曲家最佳創(chuàng)造期為35-39歲，油畫家為32-36歲，詩人為25-29歲。雖然數(shù)據(jù)反映的是人才成長(zhǎng)普遍規(guī)律,不同地方不同發(fā)展階段可能略有差異,但文藝人才早慧現(xiàn)象確實(shí)較普遍。可見，各協(xié)會(huì)會(huì)員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，許多處于最佳創(chuàng)造期的年輕文藝人才游離在外。二是體制外會(huì)員少。截至2012年年底，各協(xié)會(huì)會(huì)員中，體制內(nèi)會(huì)員占85%左右，體制外會(huì)員僅占15%左右。體制外文藝人才急需各種資源實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，更好發(fā)揮公共服務(wù)作用，但他們卻難以得到體制內(nèi)各種優(yōu)惠和資助。三是錦上添花多，雪中送炭少。評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)、激勵(lì)、保障和維權(quán)方面，重點(diǎn)關(guān)注文藝名家，而對(duì)正處于最佳創(chuàng)造期的體制外中青年文藝人才關(guān)心不夠。

　　文聯(lián)最大的資源是文藝人才資源。因此，應(yīng)遵循文藝人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制和制度法規(guī)，更好地激發(fā)人才創(chuàng)造活力。一是創(chuàng)新文藝人才培養(yǎng)機(jī)制和制度法規(guī)。重點(diǎn)培養(yǎng)中青年德藝雙馨文藝人才，將評(píng)獎(jiǎng)辦節(jié)、人才培訓(xùn)、作品研討、項(xiàng)目扶持等統(tǒng)籌起來，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)工程。可喜的是，有的地方已做出有益探索。遼寧的“星火工程”，老藝術(shù)家與青年藝術(shù)家結(jié)對(duì)子，大力培養(yǎng)中青年人才；浙江的“大培訓(xùn)觀”，將體制內(nèi)外人才一并納入培訓(xùn)范疇。二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制和制度法規(guī)。完善評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，把握正確評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向，把社會(huì)效益優(yōu)先、人民為中心的導(dǎo)向融入評(píng)獎(jiǎng)，使評(píng)獎(jiǎng)更加貼近實(shí)踐、更加符合文藝規(guī)律，推動(dòng)文藝創(chuàng)新，提高文藝評(píng)獎(jiǎng)公信力。目前某些作品確有低俗成分，但文藝作品和文藝人才的評(píng)判機(jī)制也存在一些問題。文藝評(píng)論要保持獨(dú)立性，不要被非文藝因素“綁架”。三是創(chuàng)新文藝人才激勵(lì)與保障機(jī)制。文藝人才個(gè)性大于共性。應(yīng)針對(duì)文藝人才特點(diǎn)和個(gè)性化需求，科學(xué)設(shè)計(jì)人才激勵(lì)保障機(jī)制。要完善體制外人才的社會(huì)保障，做到雪中送炭。如上海演藝工作者聯(lián)合會(huì)給體制外文藝人才解決戶口、評(píng)定職稱、搭建就業(yè)平臺(tái)、加強(qiáng)維權(quán)等。

　　二、遵循文藝作品創(chuàng)作規(guī)律，加快制定一系列保證文藝作品公益性的制度規(guī)章，將文藝維權(quán)納入法制化軌道。

　　在文藝工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)文藝作品提出明確要求。強(qiáng)調(diào)一部好的作品，應(yīng)該把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。

　　文藝作品首先必須具有公益性。既然文藝塑造靈魂,引領(lǐng)風(fēng)尚,那么文藝作品必須首先具有公益性。一要高揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用栩栩如生的作品形象告訴人們什么應(yīng)該肯定和贊揚(yáng)，什么必須反對(duì)和否定；二要把愛國主義作為主旋律，引導(dǎo)人民樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀；三要通過文藝作品傳遞向上向善的價(jià)值觀，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感，追求講道德、尊道德、守道德的生活。

　　文藝作品的公益性直接決定了文藝單位必須將社會(huì)效益放在首位。有些文藝作品淪為市場(chǎng)的奴隸，只追求經(jīng)濟(jì)效益而完全不顧社會(huì)效益，在社會(huì)上造成極為惡劣的影響。這固然與文藝創(chuàng)作者價(jià)值導(dǎo)向偏離有關(guān)，與某些文藝單位日益偏離公益性也有直接關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要遵循文化發(fā)展規(guī)律，制定公共文化服務(wù)保障法，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。這將為文藝作品的公益性提供有力的法律保障和物質(zhì)保障。在事業(yè)單位分類改革中，必須盡可能保證文藝事業(yè)單位的公益性，加大財(cái)政支持力度,真正讓文藝工作者潛心創(chuàng)作，從根本上保證文藝作品的公益性。

　　文藝作品創(chuàng)作難，但卻極易被模仿、被侵權(quán)，必須加大文藝維權(quán)力度,并把維權(quán)工作納入法制化軌道。中國文聯(lián)采取各種措施，切實(shí)加強(qiáng)文藝維權(quán)工作。在具體措施方面，要加快制定文藝領(lǐng)域有關(guān)法人和著作權(quán)人標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本；加快創(chuàng)建文藝維權(quán)典型案例數(shù)據(jù)庫；成立演員工會(huì)等文藝人才工會(huì)；在中國文藝網(wǎng)開設(shè)維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)目前文藝作品打官司成本很高,打贏了賠償卻很少,對(duì)侵權(quán)的處罰力度也很小的問題,要?jiǎng)?chuàng)新文藝維權(quán)體制機(jī)制,加大法律援助力度,與熟悉文藝維權(quán)的律師事務(wù)所加強(qiáng)合作。針對(duì)創(chuàng)作、拍攝、播出三個(gè)環(huán)節(jié)中播出環(huán)節(jié)最強(qiáng)勢(shì)、創(chuàng)作環(huán)節(jié)最弱勢(shì)的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)管理辦法，加大對(duì)創(chuàng)作環(huán)節(jié)的扶持力度和維權(quán)力度，讓文藝工作者把更多精力和更大興趣放在創(chuàng)作上，牢記作品是立身之本。

　　三、要遵循文藝行業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，加快制定一系列文藝行業(yè)管理的法律法規(guī),加快推進(jìn)文聯(lián)組織轉(zhuǎn)型。

　　在文藝工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，要發(fā)揮文聯(lián)、作協(xié)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律。但是，目前文聯(lián)組織主要還局限于發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)文藝家的作用，行業(yè)管理的作用發(fā)揮得不夠。

　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)。社會(huì)管理本應(yīng)更多由政府和市場(chǎng)之外的第三部門（行業(yè)組織）承擔(dān)，這既是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”的必然要求，也是協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾與沖突的有效途徑。強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，這雖然對(duì)文聯(lián)組織提出了更新更高的要求，但也是文聯(lián)組織拓展職能的重要契機(jī)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。但目前市場(chǎng)體系和機(jī)制還不太成熟，體制外行業(yè)組織還不完善，因此，體制內(nèi)社會(huì)組織地位不斷上升。在這種歷史機(jī)遇下，文聯(lián)主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移文藝行業(yè)管理職能,有很多體制優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

　　習(xí)總書記明確提出文聯(lián)組織要加強(qiáng)行業(yè)管理，這對(duì)文聯(lián)組織來說更是前所未有的歷史機(jī)遇。一般來說，行業(yè)組織發(fā)展分為會(huì)員管理、行業(yè)管理兩個(gè)階段。會(huì)員管理階段，組織發(fā)展水平低、政策參與能力弱，主要由“會(huì)員邏輯”驅(qū)動(dòng)，通過向會(huì)員提供激勵(lì)以從會(huì)員汲取資源來確保其生存和發(fā)展，對(duì)政府、對(duì)行業(yè)組織影響力都很低；行業(yè)管理階段，組織發(fā)展水平高、政策參與能力強(qiáng)，主要由“行業(yè)影響邏輯”驅(qū)動(dòng)，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，直接影響行業(yè)和政府。目前，文聯(lián)組織還處于會(huì)員管理階段，對(duì)行業(yè)對(duì)政府的影響力都較弱。因此，文聯(lián)必須抓住機(jī)遇，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律，倡導(dǎo)由各全國文藝家協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快讓行業(yè)管理得到有效實(shí)施。

　　國外行業(yè)組織的職能主要是：代言人、協(xié)調(diào)者、信息服務(wù)、組織培訓(xùn)、行業(yè)法律法規(guī)研究與咨詢、行業(yè)政策制定、行業(yè)自律等，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。美國各行各業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)，不僅有對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行約束的行規(guī)，而且有維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)定；日本主要通過行業(yè)組織與企業(yè)聯(lián)系，制定本行業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)一致；德國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是由國家制定，而是由德國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)制定，標(biāo)準(zhǔn)威信很高，形成了規(guī)范的市場(chǎng)秩序。我們要加快研究和借鑒國外行業(yè)組織的經(jīng)驗(yàn)，特別是研究國外文藝行業(yè)組織的發(fā)展規(guī)律和管理辦法，結(jié)合中國實(shí)際，加快倡導(dǎo)各全國文藝家協(xié)會(huì)制定各藝術(shù)門類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)政策，完善行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律規(guī)章制度，盡快讓文藝行業(yè)管理落到實(shí)處，加快推進(jìn)文聯(lián)組織轉(zhuǎn)型。

　　四、遵循國家治理和文藝發(fā)展規(guī)律，依法治國與以德治國相結(jié)合，在以德治國方面，文藝工作責(zé)無旁貸，大有可為。

　　十八屆四中全會(huì)明確提出，國家和社會(huì)的治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持一手抓依法治國，一手抓以德治國，既發(fā)揮法律的規(guī)范作用，也要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，二者相輔相成，相得益彰。

　　目前很多社會(huì)問題更多的是道德層面的問題,需要以文化之，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要機(jī)遇期，也是矛盾、問題較集中和頻發(fā)的時(shí)期，需要文化來疏導(dǎo)，需要道德來教化。在以德治國方面，文聯(lián)組織責(zé)無旁貸，大有可為。

　　以德治國需要一系列具體管理辦法和實(shí)現(xiàn)路徑。應(yīng)加快出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法和細(xì)則，實(shí)施媒體分類管理。精神文化需求是高層次需求，屬于供給主導(dǎo)型,往往是媒體提供什么,人們就接受什么。特別在新媒體時(shí)代，更需要主流媒體倡導(dǎo)主旋律，弘揚(yáng)核心價(jià)值觀。因此，要加快建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，重點(diǎn)加強(qiáng)公共文化、文化產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域法治建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，保障以德治國得以具體落實(shí)。