營造風清氣正的網絡版權環境 

　　——國家版權局版權管理司負責人就“劍網2017”專項行動答記者問 

　　“劍網2017”專項行動通氣會現場。 

　　7月25日，國家版權局、國家網信辦、工信部和公安部在京聯合召開“劍網2017”專項行動通氣會，宣布啟動“劍網2017”專項行動，這預示著今年打擊網絡侵權盜版專項行動的集結號已經吹響。7月26日，國家新聞出版廣電總局（國家版權局）版權管理司司長于慈珂就開展專項行動有關工作接受了《中國新聞出版廣電報》記者專訪。

　　“劍網行動”開展13年：

　　網絡執法監管成效顯著

　　《中國新聞出版廣電報》：“劍網行動”到今年已連續開展了13年，怎么評價它的成效？

　　答：2005年，國家版權局聯合有關部門開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，這是中央部委層面較早在網絡領域探索開展的執法監管行動。

　　13年來，“劍網行動”針對網絡侵權的熱點，實施重點監管、分類規范，先后開展了網絡視頻、網絡音樂、網絡轉載、網絡云存儲空間、網絡文學、網絡廣告聯盟等領域的版權專項整治，集中強化對網絡侵權盜版行為的打擊力度，查辦案件5560起，依法關閉侵權盜版網站3082個，罰款2043萬元，移送司法機關追究刑事責任案件478件。相繼查處了快播播放器侵權案、射手網字幕組侵權案、天線視頻網侵權案、一聽音樂網侵權案、番茄花園網軟件侵權案、思路網高清視頻侵權案等一批侵權盜版大案要案。

　　總體來看，通過近幾年的“劍網行動”，有效打擊和震懾了侵權盜版行為，改變了網絡視頻、網絡音樂、網絡文學等領域版權混亂的局面，視頻、音樂、文學網站正版率大幅提高。“劍網行動”已經成為網絡執法監管的一項品牌工作，維護了權利人的合法權益和社會公共利益，提升了社會公眾和網絡企業的版權意識，越來越多的網絡企業通過版權資源的運營和保護獲得收益，越來越多的權利人也因此獲得作品的報酬，優質的作品版權越來越獲得企業的青睞，版權資源的價值日益突顯，網絡版權秩序明顯好轉。

　　但我們也要看到，現階段網絡領域版權矛盾、糾紛依然處在高發期，保護網絡版權、打擊侵權盜版仍然是一項長期、復雜、艱巨的任務。網絡環境下侵權盜版主體多元、手段隱蔽、技術便捷、作品龐大，加之移動互聯網的迅猛發展，使網絡版權保護面臨更為嚴峻的挑戰。

　　突出整治兩個重點：

　　影視和新聞作品的侵權盜版行為

　　《中國新聞出版廣電報》：請你介紹一下“劍網2017”專項行動的總體部署？

　　答：針對網絡版權保護的新情況新問題，今年以來國家版權局會同國家網信辦、工信部、公安部，深入互聯網企業調研，多次召開專題會議，聽取網絡產業界、權利人組織、地方執法部門、專家學者意見，研究加強網絡版權保護工作的新舉措新辦法。四部門經過多次研究，擬定了“劍網2017”專項行動的工作方案，7月25日正式啟動。“劍網2017”專項行動概括起來，就是把握一個宗旨、明確三個目標、突出三項重點、嚴格四個步驟、部署四項措施。

　　今年專項行動的宗旨就是維護良好的網絡版權秩序，以版權保護促進輿論環境凈化，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好輿論文化環境。黨的十九大是今年黨和國家政治生活中最為重要的一件大事，版權管理部門要把迎接、宣傳、貫徹黨的十九大作為首要政治任務，以高度的政治責任感和使命感，運用版權法律手段，加強輿論陣地管理，讓網絡空間更加清朗。

　　今年專項行動三個工作目標是突出整治影視和新聞兩類作品的侵權盜版行為，集中整治電子商務平臺、APP兩個平臺的版權秩序，鞏固近年來開展的網絡文學、網絡音樂、網絡云存儲空間、網絡廣告聯盟版權治理取得的工作成果。突出三項重點任務分別是開展影視、新聞等重點作品版權專項整治、開展APP領域版權專項整治和開展電子商務平臺版權專項整治。

　　《中國新聞出版廣電報》：我們注意到，“劍網行動”一直很關注影視版權保護，今年開展網絡影視版權專項整治有什么背景？

　　答：確實如你所說，從2005年開展“劍網行動”以來，國家版權局就一直將影視作品版權保護作為工作重點予以推進，集中查處了一批盜版大要案件，如查處的天津“吉吉影院”案涉嫌傳播盜版影視作品7萬部，涉案金額4000萬元；江蘇“BT天堂”案提供1萬多部影視劇的BT種子，日均點擊量300萬；江蘇“迅播影院”案非法傳播侵權作品2萬余部，通過廣告聯盟非法獲利100余萬元；在去年開展的小影吧集中整治中，江西、黑龍江、四川、吉林、內蒙古、湖北等地查處了“匯夢影視茶吧”案等一批小影吧侵權案件。應該說影視版權保護工作取得了一定成效，基本遏制了影視作品侵權盜版泛濫的態勢。

　　但當前隨著新技術發展，特別是聚合鏈接、網盤分享、破壞技術措施等新的盜版方式出現，影視作品侵權盜版有所反彈有所抬頭，影視行業版權糾紛頻發，侵權案件數量明顯增加。據統計，2016年北京市法院新收著作權案件約1.45萬件，涉及影視版權糾紛案件約占1/5，其中80%是網絡影視案件。目前，我國影視市場持續繁榮，創作活力不斷增強，主要行業指標穩步增長，電影產量、票房、觀影人次、銀幕數量均位居世界前列。而版權是影視產業繁榮發展的重要資源和提升競爭力的核心要素，加強版權保護對影視產業健康發展意義重大。

　　國家新聞出版廣電總局（國家版權局）局長聶辰席在今年年初全國新聞出版廣播影視工作會議上強調，要聚焦新聞出版影視行業版權保護，強化對影視作品版權專項整治。為貫徹全國新聞出版廣播影視工作會議精神，我們在充分調研的基礎上，把影視作品版權保護列入專項行動主要任務，擬定了集中整治三方面工作：一是針對互聯網，嚴厲打擊各類網站和利用網盤分享、聚合盜鏈、應用程序、微博微信、論壇社區等方式傳播盜版影視作品的行為；二是針對傳統院線，嚴厲打擊未經權利人許可在影院對正在放映的電影進行錄音錄像并在網絡上公開傳播的行為；三是結合總局正在開展的規范點播影院、點播院線的工作，通過版權監管在片源采購、內容存儲、傳播使用等方面確保實現電影作品的合法有序傳播。

　　《中國新聞出版廣電報》：社會公眾特別是媒體界對開展新聞作品版權保護一直很關注，請問這方面存在哪些問題和難點？

　　答：從2014年開始，版權局就開展了新聞作品版權保護相關工作。2014年6月，國家版權局針對“今日頭條”APP涉嫌侵權問題，責令北京字節跳動公司進行整改；2015年1月，國家版權局就“一點資訊”APP非法轉載文字作品案，依法對該公司作出行政處罰；2015年4月，國家版權局發布了《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》，積極引導傳統媒體和網絡媒體開展網絡轉載版權合作；2017年4月，推動中央新聞單位發起成立“中國新聞媒體版權保護聯盟”，全國132家報紙、期刊、電臺、電視臺發布了《關于加強新聞作品版權保護的聲明》。

　　盡管近年來加大了對新聞作品版權保護力度，但仍然存在不少問題：一是傳統媒體版權保護意識不強，議價能力較弱；二是部分網絡媒體長期無償使用傳統媒體的內容資源，在被追究責任方面存在僥幸心理，有些網絡媒體以所謂“自媒體”個人名義將傳統媒體的內容發到博客、微博、微信，再以自媒體服務平臺的身份堂而皇之將未經授權作品放在自己的網站，規避版權風險；三是版權執法監管對網絡轉載盜版問題打擊力度不夠。

　　針對上述問題，今年我們將進一步加大對新聞作品版權保護力度：一是打擊，即嚴厲打擊網站、移動客戶端、微信公眾號等自媒體以及各類新聞信息聚合類平臺未經許可轉載新聞作品的違規傳播行為，嚴厲打擊搜索引擎、瀏覽器、微博、微信等網絡服務商的幫助侵權行為，嚴厲打擊未經許可摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權盜版行為，集中查處一批違法違規的網站、平臺和單位，依法取締、關閉一批非法新聞網站和網站頻道、微信公眾號。二是規范，通過發揮中國新聞媒體版權保護聯盟的作用，引導傳統媒體與商業網站開展版權合作，完善網絡轉載版權許可付酬機制，著力規范新聞作品網絡傳播秩序。

　　集中治理兩個平臺版權秩序：

　　電子商務和APP

　　《中國新聞出版廣電報》：針對電子商務平臺和APP商店等平臺的版權保護，今年專項行動有哪些措施？

　　答：近年來，對利用APP和電子商務平臺進行侵權盜版的問題我們一直很關注，各地版權執法部門先后查辦了一批利用平臺進行盜版的案件，如重慶“音樂一號”手機APP案、“WTV電視直播”APP案，上海“蜻蜓FM”APP案、“ECHO回聲”APP案，吉林“智慧白山”APP案，北京億夢春田淘寶店鋪銷售盜版圖書案，江蘇“劍峰時代”淘寶網店銷售盜版圖書案，山東“哆咪音樂”網店銷售盜版音像制品案，江西“火課旗艦店”銷售電子出版物案等一批通過APP或電商平臺實施侵權盜版的案件。

　　專項行動針對平臺的侵權盜版問題，擬開展APP領域和電子商務平臺版權專項整治。APP整治工作重點包括：一是對APP商店和APP提供者的直接侵權盜版行為予以打擊，加強對APP商店和APP提供者的版權監管。二是對通過聚合、破壞技術措施等方式進行侵權盜版的APP予以查處，特別是那些打著技術中立的幌子用掩耳盜鈴的方式進行侵權盜版的APP。三是強化APP商店的主體責任，督促APP商店履行好版權監管責任，強化APP商店對排名靠前的傳播作品APP的版權注意義務，特別是要加強對以熱播熱映影視、知名文學作品命名的APP的版權授權審核，責令APP商店對于侵權盜版APP予以下架。

　　電子商務平臺版權專項整治重點主要包括：一是明確監管對象，將淘寶、天貓、京東、一號店、當當、亞馬遜等主要的電子商務平臺納入本次重點監管對象；二是明確整治重點，重點對通過電子商務平臺銷售侵權盜版圖書、音像制品、電子出版物以及網盤賬號密碼、盜版鏈接的網店進行打擊，協調相關部門落地查人，深挖源頭，依法懲處；三是明確主體責任，推動電子商務平臺經營者落實主體責任，明確電子商務平臺的版權監管責任和配合調查義務，建立健全處理侵權盜版的綠色通道。

　　《中國新聞出版廣電報》：“劍網2017”專項行動怎樣進行時間規劃？

　　答：專項行動擬分四個階段進行：一是工作部署階段。7月25日，國家版權局會同網信辦、工信部、公安部下發了專項行動通知，并召開新聞通氣會，向社會公布專項行動的具體措施，大力宣傳專項行動。二是清理檢查階段。8月上旬，各地將組織開展本區域重點互聯網企業的自查自糾，查找侵權盜版問題。三是整治督查階段。8月下旬到10月底，各地根據上級移交和自行收集到的案件線索開展集中行動，依法加大行政處罰力度，加強涉嫌犯罪案件的移送工作，集中查辦一批大案要案。國家版權局等四部門赴重點地區、重點企業進行督導檢查，確保專項行動落實到位。四是總結驗收階段。專項行動結束后，四部門聯合召開新聞通氣會，通報本次專項行動取得的成效。對專項行動中表現突出的單位和個人納入2017年度查處侵權盜版案件有功單位和有功個人獎勵范圍。

　　專項行動強化兩點：

　　案件查辦和主體責任

　　《中國新聞出版廣電報》：如何保障今年劍網專項行動目標的實現？

　　答：為了實現今年劍網專項行動的目標，國家版權局等四部門將采取四項工作措施，包括擴大案源渠道、突出查辦案件、強化主體責任、加強協作聯動。

　　專項行動將強化兩點：一是強化案件查辦。各地執法部門將加大網上巡查工作力度，發揮主動查辦案件的能力，集中力量抓大案、抓關鍵，充分發揮行政執法主動性強、程序啟動快、維權成本低、保護便捷及時、效率高的優勢，把有限的力量和行政資源集中到大案要案的查處和重點產業的專項治理上來，在法律允許的范圍內加大行政處罰懲處力度，特別是對于那些重復侵權、故意侵權的侵權盜版分子和以營利為目的的集團性盜版犯罪活動，要會同公安部門加大刑事打擊力度，依法從重處罰。二是強化主體責任。各網站、應用程序商店要在顯著位置設立舉報投訴窗口，明確專人負責舉報受理和快速處理，發現重大侵權盜版案件線索要向執法部門及時報告，充分發揮打擊侵權盜版的合力作用。提供信息存儲空間、提供搜索鏈接服務等網絡服務商要切實履行“通知——刪除”義務，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施處理侵權盜版信息。

　　《中國新聞出版廣電報》：去年國家版權局開展的版權重點監管工作發現了哪些問題？

　　答：開展網絡版權重點監管工作是國家版權局聯合國家網信辦、工信部、公安部等部門依法治理網絡空間的創新工作方式，是列入全國打擊侵權假冒工作要點的一項重要工作。這項工作開展6年以來取得了較好的社會效果，得到了權利人、使用者的積極支持。目前，各地版權部門實施重點監管的大型網站達到3029家，其中國家版權局直接監管了包括百度、優酷土豆、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、海洋音樂、阿里音樂、網易音樂、閱文、掌閱、起點中文網等具有全國影響的58家大型視頻、音樂、文學、網盤企業。同時，對熱播熱映的重點作品開展預警保護，去年專項行動期間共公布7批重點作品預警名單共計284部重點作品，得到廣大權利人和網站的支持。

　　去年，國家版權局抽查了16家網站的3480部作品授權文件。從核查情況看，總體情況較好，傳播作品無授權文件占比由2015年的35%下降至15%。在核查中，我們也發現一些問題，包括未經授權上線、授權鏈不完整、下線不力、報送不及時等問題。其中，嗶哩嗶哩視頻網、樂視視頻授權情況較差，核查出無授權作品542部；16家網站授權材料不完整的共1041部。

　　專項行動期間，我們將強化約談、警示、公開通報等機制，進一步加強版權重點監管工作。各重點監管網站要嚴格遵守“先授權，后使用”的原則，未經授權不得傳播他人享有著作權的作品，進一步完善內部版權運營、管理制度。各網站要配合做好重點監管工作，提高報送相關材料的質量和效率，對授權文件不完整的要及時補正，對審核發現的問題作品要及時下線，對國家版權局公布的重點作品預警名單要按要求采取相應措施。專項行動將進一步強化監管措施，對問題突出的網站進行約談，整改不到位的堅決予以處罰。

　　■相關鏈接

　　全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室處長孫勇：

　　加強著作權保護工作，對于實施國家創新驅動發展戰略，加強知識產權強國和社會主義文化強國建設具有十分重要意義。這項工作需要各方面共同努力。一是需要有關部門緊密協作，加強在線監測、追蹤溯源和信息共享，堅持線上線下一體化治理，提高精確打擊能力。開展跨部門、跨區域、跨國境合作，增強執法監管合力。二是需要相關企業落實責任，平臺服務企業和內容服務企業要強化和健全內部管理制度，嚴格內容審核。三是需要加強行業自律。希望相關行業組織要發揮行業自律和協調服務職能，引導行業健康發展，督促相關企業落實主體責任。四是需要權利人積極參與，既要完善舉報投訴機制，也要支持和鼓勵著作權人依法積極主動維權。五是需要營造良好輿論氛圍。新聞界要關注和支持“劍網2017”專項行動，加強正面宣傳報道，曝光典型案例，充分發揮輿論引導和監督作用。

　　國家互聯網信息辦公室網絡綜合協調管理和執法督查局副處長馮艷：

　　網絡空間需要各方協同治理，互聯網企業和社會組織要做好以下幾方面：一是切實落實主體責任。互聯網企業要自覺遵守網絡版權相關法律法規，依法提供服務，不給侵權盜版信息提供傳播渠道；要進一步完善內部管理制度，強化內容審核機制，提升違法違規信息發現處置效率；沒有資質的網站，不得自采新聞，未經授權不得違規轉載新聞作品，要加強內容審核，完善相關制度，嚴格保護新聞作品作者的合法權益。二是要提升技術管控處置能力。互聯網企業要加強技術手段創新和技術系統建設，搜索抓取侵權盜版信息樣本，提升巡查發現、樣本分析、攔截過濾的有效性。要及時發現作品被侵權盜用情況，固定證據、移交轉辦，提高自身維權能力。三是加強互聯網行業自律。要堅持“先授權后使用，先授權后傳播”的基本原則，加大版權保護和維權力度，合力破解版權保護難題。四是要加強網上正面宣傳引導。

　　工信部信息通信管理局處長裴瑋：

　　在“劍網2017”專項行動中，工信部將通過加強督導檢查、落實企業責任等方式，繼續配合“劍網2017”相關工作的開展。一是堅決打擊違規網站，形成自覺抵制侵權盜版行為、高度重視知識產權保護的良好氛圍。二是繼續加強互聯網基礎管理，強化技術手段建設，完善違法違規網站處置流程，健全部門間、部省間快速聯動處理機制，進一步提升處置能力，為各管理部門做好支撐工作。三是組織相關單位配合國家版權局對違法違規網站進行監測，加大網上巡查工作力度，進一步強化網絡發現能力，擴大案源渠道。四是完善相關管理政策，加強對移動智能終端應用程序（APP）和云服務等網絡接入服務的監管，遏制侵權盜版行為向移動互聯網、云計算等新業態蔓延。五是積極組織電信和互聯網企業加強版權知識宣傳，弘揚法治精神。

　　公安部治安管理局副處長孫曉慧：

　　在“劍網2017”專項行動中，公安機關將繼續堅持行之有效的做法，尤其是將按照專項行動方案中的重點整治領域，會同相關部門進一步加大工作力度。一是要強化執法辦案，會同國家版權局等部門聯合督辦掛牌一批典型案件，同時要求各地公安機關對權利人反映強烈的案件進行掛牌督辦。二是進一步強化行政與司法的執法銜接，堅持良好的辦案銜接機制，對于部分新型或復雜的案件，公安機關與版權部門繼續建立會商機制。三是繼續堅持地區間的辦案合作機制，提高辦案效率。