中美剛剛簽訂的關(guān)于增加美國進口分賬大片份額的協(xié)議以及《中國電影促進法（征求意見稿）》的出臺，這些都使得電影的話題持續(xù)成為“兩會”文藝界委員熱議的話題。全國政協(xié)委員張會軍、尹力、張藝謀、陳國星、馮小寧、馮小剛提交了《希望國務院有關(guān)部門加強對電影產(chǎn)業(yè)支持和整頓》的提案，提出希望中國電影得到政府層面和法律層面支持的問題。

　　他們認為，雖然去年我國的銀幕數(shù)得到飛速的發(fā)展，但還應繼續(xù)支持推進影院設(shè)施的建設(shè)。希望國務院盡快出臺相關(guān)的影院建設(shè)配套政策，積極督導各級政府部門在繁榮文化和電影事業(yè)工作中，支持推進我們國家地、縣級城市的影院建設(shè)，將現(xiàn)代化影院建設(shè)和改造任務列入城市文化設(shè)施的規(guī)劃中和目標責任中，在政策、審批、體制、資金等方面給予支持。落實影院設(shè)施建設(shè)計劃、標準、時間和數(shù)目，并將其納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政府業(yè)績考核指標的重要內(nèi)容。

　　他們提出，應盡快制定頒布嚴格的電影法律。有效地促進文化產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要有相應的嚴格法律保護和支持。希望政府有關(guān)部門在目前《電影產(chǎn)業(yè)促進法》討論稿征求意見的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)法律專家，捋順關(guān)系，盡快研究、制定、頒布、出臺更加嚴格、細致的電影法律條文，懲處違法單位和人員，使管理部門責任明確，切實負起責任，使中國未來電影市場的秩序更加有序，從根本上保障中國電影市場繁榮。

　　他們呼吁，采取有效措施降低電影票價。除了出臺建議性指導票價和最高限價外，希望政府部門根據(jù)市場規(guī)律和對電影產(chǎn)業(yè)的扶持，在相關(guān)稅收等政策上繼續(xù)給予對票價過高的限制規(guī)定。

　　他們認為，應采取更加嚴格的電影市場法律監(jiān)管。中國電影正處于快速發(fā)展的“黃金機遇期”，但是，政府職能和法律部門要加大對電影市場秩序整頓，制定更加嚴厲的法律措施，加強電影市場法律監(jiān)管和懲治。治理、懲處影院“偷、漏、瞞、虛”報票房的問題；加強市場監(jiān)督和票務系統(tǒng)監(jiān)控；嚴厲處罰電影盜版、網(wǎng)絡盜播；協(xié)調(diào)合理解決制片、發(fā)行、院線分賬的比例，保障電影市場的秩序。就這一點，張會軍進行了詳細的闡述。

　　張會軍表示，目前，中國電影由于體制機制問題，電影基本上90%的收入是依靠影院票房。除影院以外，電影市場潛力最大的是網(wǎng)絡播映和其他衍生產(chǎn)品，隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，必將會超過影院成為最大的電影市場。但是，目前網(wǎng)絡卻是電影盜版的重災區(qū)。

　　他說，我國著作權(quán)保護所實行的是司法救助和行政執(zhí)法雙軌制。從當下司法救助來說，民事訴訟成本高，所得賠償?shù)停瑱?quán)利人維權(quán)往往入不敷出，積極性不高；侵權(quán)者犯罪風險很小，成本極低，卻收益十分豐厚，不法分子當然會趨之若鶩。如果嚴格立法對電影盜版采取刑事處罰和訴訟，可以將侵權(quán)犯罪者投入監(jiān)獄，具有較大的震懾力，但因為《刑法》規(guī)定不細，歷次司法解釋又將電影網(wǎng)絡侵權(quán)入罪的“門檻”定得太高，不法分子被“定罪”的可能性極小，被判刑的人更是少而又少。而行政執(zhí)法管理，由于主管內(nèi)容和發(fā)“證”（視頻網(wǎng)站必須由總局頒發(fā)《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》）的是廣電總局，而主管版權(quán)的是國家版權(quán)局，后者可以處罰（罰款）而不能吊銷其“許可證”，因而對盜版網(wǎng)站也無多大“威脅”。

　　6位委員希望司法部門改變這樣的一種局面，呼吁或促進制定嚴格法律，降低侵犯電影知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡盜版罪的入罪“門檻”，重新研究電影網(wǎng)絡盜版、盜播侵權(quán)問題，加大法律的懲處力度。