城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村

——訪中國社科院學(xué)部委員張曉山

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，順勢而為，妥善引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化會(huì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。走得不好，也會(huì)帶來諸多矛盾和問題，患上“城市病”，影響全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。怎樣看待城鎮(zhèn)化進(jìn)城中存在的各種問題？如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？記者就此采訪了中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山。

    記者：有專家預(yù)測，未來10年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。怎么看待我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，什么樣的城鎮(zhèn)化才是合理的？ 

    張曉山：我們可以關(guān)注數(shù)字，但更應(yīng)關(guān)注數(shù)字背后的本質(zhì)。現(xiàn)在很多人進(jìn)了城市，但并沒有真正融入城市，是“被城市化”了。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不是數(shù)量的問題，而是質(zhì)量和水平不夠。我們應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化要真正符合以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增進(jìn)農(nóng)民的福祉，消除原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

    城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，城市的布局和發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件來發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。如果簡單地追求城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化道路容易走偏，也會(huì)帶來諸多矛盾和問題，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。

    記者：一些地方對(duì)城鎮(zhèn)化熱情十足，但在具體推進(jìn)中對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解似乎有偏差。您怎么看這個(gè)問題？

    張曉山：加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程要建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化要能為向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，而非城市土地的單純擴(kuò)張。近年來，有些地方以建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為名，進(jìn)行大規(guī)模村莊整治、遷村并居，實(shí)現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化，但很可能走入圈地造城、趕農(nóng)民上樓的誤區(qū)。

    一些地方政府在城鎮(zhèn)化過程中，重點(diǎn)不是放在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化上，而是在土地資本化上下功夫，獲得巨大的增值收益。在這個(gè)過程中，農(nóng)民上了樓，居住條件是改善了，耕地也增加了，但農(nóng)民減少了可利用的資源，土地增值空間大大縮小，農(nóng)民的利益很可能受到損害。因此，城鎮(zhèn)化不應(yīng)是圈地賣錢、無約束擴(kuò)大城市面積，也不應(yīng)是消滅農(nóng)村，讓農(nóng)民都上樓。

    記者：如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓人們?cè)谵r(nóng)村也能平等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和社會(huì)公共服務(wù)？ 

    張曉山：在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)支撐非常重要，要走產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。應(yīng)引進(jìn)具有一定發(fā)展?jié)撃堋⒂欣诃h(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不能簡單承接大城市淘汰的過剩、污染產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要有配套，要把教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等配置好，做到公共服務(wù)的均等化，這樣才能讓進(jìn)城農(nóng)民待得住、過得好。

    此外，必須深化行政管理體制改革和財(cái)政體制改革，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系，調(diào)整國民收入分配格局，增強(qiáng)地方政府特別是基層政府的財(cái)政能力，使地方政府真正擁有為本地區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)能力，從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，新型城鎮(zhèn)化才有一個(gè)健全的制度框架。

    記者：今后應(yīng)如何科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展？ 

    張曉山：城鎮(zhèn)化的核心是人，著眼點(diǎn)和工作重點(diǎn)應(yīng)放在如何促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。可以嘗試讓農(nóng)民在參與土地開發(fā)的過程中通過股份的形式將土地增值的收益分階段地實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民分享土地的增值收益；還應(yīng)讓享受土地增值收益的農(nóng)民獲得社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過股份的形式或物業(yè)管理公司委托代管的形式，讓其收益可持續(xù)；要建立一個(gè)政府、企業(yè)和農(nóng)民合作共贏的機(jī)制，讓農(nóng)民能夠得到可持續(xù)發(fā)展的資源回報(bào)，政府獲得可持續(xù)的財(cái)政收入。

    對(duì)于在城鎮(zhèn)已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)或長期定居的外來務(wù)工人員，應(yīng)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，逐漸讓其轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。毋庸置疑，這一過程短期內(nèi)難以完成，各地應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。